什么樣的人有資格當(dāng)昆山保安？雇主指使保安干違法的事怎么辦？誰來管理昆山保安公司？

　　10月13日，溫家寶總理簽署了第564號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《昆山保安服務(wù)管理?xiàng)l例》。明年1月1日將施行的這一《條例》將回答這一系列問題。

　　昆山保安，想說愛你不容易

\“保安不負(fù)責(zé)任，值班經(jīng)常不在崗，工作不認(rèn)真，找不著人。還有應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育，尤其是要能處理一些應(yīng)急問題。”家住北京市通州區(qū)的李大媽對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。

　　李大媽舉例說，前段時(shí)間，她所在的小區(qū)有一對(duì)夫婦發(fā)生口角，女的死亡，幾個(gè)保安就亂成一團(tuán)。

　　北京民安小區(qū)的張大爺認(rèn)為，他們小區(qū)的保安公司幾乎沒做任何事情，管理混亂，小區(qū)內(nèi)地下室出租混亂，安全隱患很大，盜竊時(shí)有發(fā)生，業(yè)主意見非常多。

　　針對(duì)民眾的這些問題，清華大學(xué)行政法教授余凌云說：“《條例》最大的亮點(diǎn)就在于打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政壟斷，采取市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式來解決保安行業(yè)的問題。不再由公安機(jī)關(guān)壟斷，其他機(jī)構(gòu)通過合法渠道也可以申請(qǐng)建立保安公司，這對(duì)民眾而言，增加了選擇的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　他認(rèn)為，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，保安整個(gè)行業(yè)的待遇會(huì)有很大的改善。

　　怎么打破“待遇低”和“不負(fù)責(zé)”的惡性循環(huán)

　　“保安沒有盡到職責(zé)，也是因?yàn)樗麄兇霾桓??！北本〇|城區(qū)某小區(qū)的一位老住戶對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。

　　北京某保安公司的李隊(duì)長(zhǎng)坦言，希望《條例》能保障保安員的基本權(quán)利?！澳鼙Ｕ喜皇芄?、侮辱。能享受一些基本的福利待遇，最后是需要明確基本的工作時(shí)間，現(xiàn)在保安的工作時(shí)間經(jīng)常超過8小時(shí)。”

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府咨詢中心副主任解志勇副教授指出，保安行業(yè)的待遇不高與行業(yè)的公信力缺失有關(guān)?！爸饕潜０策@個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，不少人都是初中學(xué)歷，缺乏法律意識(shí)。這樣就造成了惡性循環(huán)，待遇低導(dǎo)致保安不盡責(zé)，而不盡責(zé)，保安的公信力就更低，待遇就更上不去，就更沒有責(zé)任心了?！?/p>

　　為保證保安員的素質(zhì)，《條例》規(guī)定，從事保安工作需經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試，審查合格，發(fā)給保安員證。曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞教或3次以上行政拘留、被刑事處罰、被吊銷保安員證未滿3年或曾兩次被吊銷保安員證等人員，不得擔(dān)任保安員。

　　“這樣規(guī)定，提高了保安從業(yè)的門檻，我認(rèn)為保安的待遇應(yīng)會(huì)逐漸提高，人身尊重問題也會(huì)得到改善。”解志勇說。

　　如何防止可怕的“黑保安”

　　關(guān)于“黑保安”問題，《條例》第43條規(guī)定，保安從業(yè)單位有指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第31條又規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。

　　“《條例》極具現(xiàn)實(shí)意義。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義說，“當(dāng)前，一些較低端的保安企業(yè)成為弱勢(shì)群體，從而容易聽命于雇主，有的成為雇主的打手或‘家丁’。可見，《條例》就是要明確保安的角色定位。”

　　為防范保安監(jiān)守自盜，《條例》規(guī)定保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人，扣押、沒收他人證件、財(cái)物，阻礙依法執(zhí)行公務(wù)等行為。

　　“目前的‘黑保安’和監(jiān)守自盜，都是源于一些缺乏基本法律意識(shí)的保安員?！稐l例》提高了保安從業(yè)的門檻，一些素質(zhì)較高的人才會(huì)流進(jìn)這個(gè)行業(yè)?！稐l例》提供了一種新的模式，就是通過保安公司與保安簽訂合同，從紀(jì)律、行為上來約束保安。而保安服務(wù)公司受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，這些都會(huì)大大減少那一類惡性事件?！苯庵居抡f。

　　《條例》指出，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。公安部門可依法對(duì)保安行業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)管理。

　　趙經(jīng)理告訴記者，目前，保安行業(yè)相當(dāng)不規(guī)范，私人單位、物業(yè)公司自己招人，價(jià)格不統(tǒng)一，市場(chǎng)混亂，希望《條例》實(shí)施后有所改觀。

　　對(duì)此，余凌云教授認(rèn)為，任何一個(gè)法規(guī)的實(shí)行都需要磨合，《條例》成為個(gè)人和單位的行為規(guī)范，還需要一段時(shí)間。

　　“極具現(xiàn)實(shí)意義的”《條例》尚需完善

　　余凌云認(rèn)為，《條例》雖然出臺(tái)了，GPS、報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)、攝像頭安裝等技術(shù)防范的立法也要抓緊。因?yàn)椤稐l例》里涉及了一些保安技防的手段，但是條文過于簡(jiǎn)單，需要更詳細(xì)的約束和規(guī)范。

　　解志勇也指出，《條例》對(duì)物業(yè)公司與保安和業(yè)主之間、保安服務(wù)公司與雇用保安的公司和業(yè)主間的法律關(guān)系界定尚不完全明確?！斑€有，對(duì)保安服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻限制不高?！?/p>

　　“保安其實(shí)有很多分類，從一般社區(qū)門衛(wèi)這樣的低端保安，到擁有槍支的準(zhǔn)軍事化的保鏢這樣的高端保安，他們之間的差距很大?！稐l例》目前還沒有分得這么細(xì)，所以，建議今后的保安立法要詳細(xì)考慮保安的分類?！钡孕Ａx說。

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